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 关于赴四川省宁南县考察蚕业生产的情况报告   
  
   
    为了学习借鉴外地蚕业发展经验，2005年7月6—10日，由县委副书记黄光成和县人大调研员毛盛明带队，县农业局、宏美达丝绸公司，以及鸭江、庙垭、平桥、凤来、长坝、白马、白云等7个乡镇的乡镇长（党委书记）、蚕茧站站长组成的考察团一行28人赴四川省宁南县考察了蚕业发展情况。我们主要考察了宁南县的优质桑园、规范化养殖蚕房、标准化收烘站及缫丝厂，听取了宁南县领导关于蚕业发展的经验介绍。现将考察情况报告如下。 

    一、宁南县蚕业发展的概况 

    ㈠基本情况 

    宁南县位于四川省凉山彝族自治州东南部，地处横断山区余脉，金沙江由南向北，成为宁南县与云南省巧家县的界河，黑水河由北向南纵贯全境，形成了大凉山余脉与鲁南山东坡独特的“两山夹一谷”地貌，是一个典型的山区县。全县幅员面积1667平方公里，境内海拔585—3919米。该县属亚热带季风气候区，光热资源极为丰富，而且立体气候明显，适宜多种作物生长。 

    全县辖25个乡镇、124个村、819个组，总人口17.44万人（其中农业人口15.95万人）。共有11个民族，其中汉族人口占77.7%。全县耕地面积18万亩。 

    2004年全县国内生产总值10.2亿元，工农业总产值11.67亿元，其中工业总产值4.85亿元、农业产值6.82亿元。财政收入9956万元，农民人均纯收入2550元。农业粮经比例达到40∶60，农产品商品率达到70%。蚕桑、甘蔗、烤烟是全县的三大支柱产业，是财政和农民增收的主要来源。蚕茧产量12万担，是四川省第一大优质蚕茧基地县；甘蔗产量22万吨，是国家糖料生产基地县；烤烟产量8万担，上中等烟叶比例达89%，是四川省“金攀西”优质烟叶基地县。 

    ㈡蚕业发展概况 

    蚕业是宁南县农业产业化的三大产业（蚕桑、甘蔗、烤烟）中的第一大支柱产业。宁南蚕业起步于八十年代，九十年代发展较快，到2004年全县桑树达到1.8亿株。全县25个乡镇均养蚕，其中主产乡镇17个；养蚕户2.5万户，养蚕人口10万人，占全县农业人口的64.5%。现有1家国有蚕茧公司、3家缫丝厂（总规模5200绪）、纸板方格簇厂2家、消毒蚕药厂1家，形成了产业化经营体系。2004年产茧12.03万担，农民售茧收入7016万元，养蚕户户平收入2762元，人平收入700元；全行业实现税收超过4000万元。全县产茧万担以上乡镇3个，5000担乡镇13个；2000担村23个，1000担村22个；500担社29个；养蚕收入万元以上户260户，其中养蚕收入2万元以上的14户，收入最多的一户达到5.41万元。该县实现了“财政喜、企业乐、蚕农笑”的三赢局面，赢得了“全省蚕茧第一大县”的美誉，总产茧量、人平产茧量、年增产量、蚕茧单产、蚕茧质量、行业效益等6大指标均名列全省第一。 

    1.蚕茧总量居全省第一。全年养蚕110508张，产茧12.03万担，占凉山州总产量的40%。 

    2.增产蚕茧居全省第一。全年发种、产茧同比分别增加了8837张、10194担，分别比上年增长8.7%和9.3%。 

    3.蚕茧单产居全省第一。全年养蚕平均单产达44公斤。 

    4.人平单产居全省第一。养蚕人口人平产茧37.4公斤。 

    5.蚕茧质量居全省第一。蚕茧质量稳定，粒茧丝长1130米，解舒率72%，上车率96%，干茧茧层率50%以上，干茧出丝率38%。通过多年的努力，已创出优质干茧品牌“南丝路”，蚕茧供不应求。 

    6.行业效益居全省第一。全年蚕农售茧收入7016万元，农民增收近1800万元，实现销售收入达1亿多元。收购企业税利达2600万元，企业销售收入利润率24.8%，企业总资产报酬率20%以上。宁南县蚕茧公司已被命名为“四川省农业产业化重点龙头企业”。 

    二、宁南蚕业发展的主要经验 

    ㈠领导重视，行政推动。蚕业是宁南县的“书记、县长工程”。县委、县政府认识到要将10万分散的蚕农组织成为一体，光靠利益关系的粘合力是不够的，必须充分发挥行政的管理和指导作用，辅以必要的行政命令，促成蚕农按市场需求进行生产。一是县里成立了以县委书记为组长，县委、政府、人大分管（联系）领导为副组长的蚕业领导小组。各乡镇、村也成立了相应的工作机构，从上到下形成了完整、严密、协调、政令畅通的组织指挥体系。二是强化目标考核。县委、县政府将蚕业作为乡镇工作的首要目标，每年年初与乡镇主要领导签订目标责任书，年底实行绩效考核。同时，以产茧量为主要考核目标，防止栽应付桑。在考核上坚持循序渐进、有利有力原则，不搞过高指标，让乡镇感到既有压力又有动力，只要完成任务既有经济利益又有政治利益。三是坚定目标不动摇，坚持不懈抓发展。从八十年代以来，宁南县历届政府都把蚕桑生产作为“农民致富、财政增收”的重要项目，换届不换项目，发展蚕桑的高潮一届接一届，一浪高过一浪，年年育苗栽桑。特别是九十年代末期以来，随着效益的提高，蚕业的战略地位日益稳固，更加坚定了县委、县政府的信心和决心。不论市场行情怎么变化，县委、县政府都始终保持清醒的头脑，“冷不砍，热不赶，坚持不懈抓发展”，每年保持新栽桑1000万株。 

    ㈡合理布局，规模发展。宁南地处金沙江干热河谷地带，光热资源丰富，立体气候明显，在海拔1500米以下都适合种桑养蚕。该县充分利用这一自然优势，在海拔1500米以下地区大力发展蚕桑。在适宜地区实行成片栽植，规模发展，建设一批专业乡镇、专业村、专业组。全县已形成栽桑1000万株（折合1万亩）以上的乡镇10个，地处城关的披砂镇和景星乡栽桑分别达到1849万株（折合1.849万亩）和1784万株（折合1.784万亩），2004年产茧分别达到1.45万担和1.23万担。全县蚕农户平栽桑8247株（折合8.247亩），蚕农人平栽桑1292株（折合1.292亩）。 

    ㈢政府调控，稳定政策。二十多年来，蚕业始终没有脱离过政府的监管，正确处理公司与蚕农之间的矛盾，正确处理大市场与小行情矛盾，保持政策的稳定。一是坚持维护专营政策。为了保护蚕茧公司的利益，把龙头企业做大做强，调动蚕茧公司的投入积极性，建立稳固的产业链，确保蚕农利益，县政府坚持实行由蚕茧公司统一收购经营的政策，不允许其他任何单位和个人非法收购经营。二是稳定价格政策。为了保护和调动了蚕农栽桑养蚕的积极性，防止“热时赶，冷时砍”的现象发生，县政府加强了收购价格的合理调控。收购价格不能由企业自己说了算，更不能大起大落，而要保证蚕农收入稳定增长；企业则根据市场行情当赚则赚，当亏则亏，行情好时提取风险基金，以丰补歉。从2000年以来无论行情怎么低落，鲜茧收购均价均未低于10元/公斤，今年春季鲜茧收购均价为14.3元/公斤。 

    ㈣科技先行，以质取胜。宁南县蚕茧量大质优，除了气候条件优越外，更重要的原因是加大了科技推广力度。一是引进推广了适合本地生长的优良桑、蚕品种。全县以“云桑1号”为主的良桑化程度达到70%。二是全面实行小蚕共育。全县建立标准共育室2521间。三是完善配套设施建设。全县新建专用蚕房21676间，推广省力化蚕台24800多套，推广纸板方格簇1000多万片。四是推行仪（器）检仪评，公正、公平收购。收购期间请村社干部代表、蚕农代表参与监督。五是采用先进的烘茧设备。公司先后投入320万元改造收烘设施，全县15个蚕茧站有9个站采用了自动烘茧机烘茧。六是加强技术服务体系建设。全县形成了县、乡、村、组四级服务网络，实现了产前、产中、产后的全方位服务。全县专兼职技术员近3000人，技术人员与蚕农签订服务合同，实行全程跟踪服务。 

㈤投入到位，扶持有力。为扶持发展生产，公司每年直接投入生产的资金500万元以上，2004年达到700万元。主要用于技术队伍建设、蚕农补贴和乡镇村组的奖励。 

    三、关于我县蚕业发展的思考 

    ㈠主要问题 

    1.桑园面积锐减，产业基础遭到严重破坏。据普查，全县现有桑园31565亩，比2003年减少38%，而且毁掉的多数是高效桑园。特别是大片退耕还林桑园也被毁掉，非常可惜。如长坝镇峨关村长岭组2001年享受退耕还林政策成片发展的100多亩桑园，现在已所剩无几，而农民还继续享受着国家的政策。 

    2.桑园抛荒突出，资源浪费非常严重。在现存的3.1万亩桑园中，有1.3万亩出于抛荒或半抛荒状况，约40%的桑园没有发挥作用。全县栽桑户约1.5万户，养蚕户仅1万户，有三分之一的栽桑户没有养蚕。 

    3.蚕茧产量连续下滑。2002年为产茧高峰，年产茧1.2万担，2003年下滑至1.13万担，2004年再次下滑到1.1万担。从2005年春季订种的情况看，也很不理想，增长的可能性很小。如此下去，我县蚕业将在全市失去一席之地，可能会被淘汰出“百万担优质蚕茧产业化工程”基地县行列。 

    4.效益发挥不突出。尽管在部分村组户，蚕业地位重要，优势突出，但就总体而言经营效益不明显，总产量、总产值与总面积不相称，其地位和作用未得到充分体现。 

    ㈡主要原因 

    我县发展蚕业的自然环境优越，质量优势明显，是重庆市优质蚕茧的最适宜区之一。为什么没有突破性的发展呢？其原因主要有以下几个方面。 

    1.认识不足，重视不够。一是部分乡镇对“三农”问题没有引起高度重视，没有立足于发展农村产业解决“三农”问题。二是追求片面政绩，乐于标新立异，发展不切实际的新项目。蚕业政绩是实实在在比“称杆”翘，没有半点虚假，出成绩不易，而任其自生自灭，对现有项目缺乏信心，不想持之以恒地深化提高。三是认为蚕业对乡镇财政和个人的贡献小，不愿意下工夫去抓。四是认为市场经济就是自由经济、不管经济，认为政府转变职能就是由管变为不管，对市场经济条件下如何发展产业无计可施。面对蚕业发展中的具体问题，无所适从，不愿过问，不敢管理，而以“市场经济愿搞什么就搞什么”或以“要依法执政”一言以避之。因而，桑园抛荒无人问，毁桑行为无人管，导致了现在的难堪局面。 

    2.投入不足，扶持不够。在发展的初期需要大量投入。近几年来，蚕业的投入主要是企业和蚕农，由于蚕业投入和产出不同步，企业和蚕农的投入能力都非常有限，不能满足发展的需要。因投入不足，我县蚕业走上了低效益的恶性循环轨道，导致蚕农、企业、乡镇三方积极性都不高。 

    3.土地流转缺乏制度创新。近年来，外出打工劳力多，但桑园留转没有形成制度，特别是取消农业税后，更不愿将桑园长期转包出来，因而形成一方面大量桑园抛荒或半抛荒，另一方面养蚕能手又不能相对稳定地转包到桑园。 

    4.技术普及不到位。一方面由于技术部门服务手段和方式跟不上发展的要求，培训、指导不到位。特别是行业部门在经历县蚕桑局和丝绸总公司两次变革中，技术人员思想情绪波动较大，技术普及工作受到极大影响。另一方面由于农村青壮年劳力外出，养蚕户普遍老龄化、低文化，对技术的接受能力弱，普及难度较大。由于技术不到位，桑园管理和养蚕水平不高，导致总体经营效益不理想。 

    5.劳动力紧张。目前，养蚕效益虽然高于粮食、生猪等农产品，但打工效益更高且很单纯，对农民有强的吸引力，大量劳动力外出打工，也是有桑不养蚕或少养蚕的重要原因之一。 

    ㈢对蚕业发展的几点建议 

    1.恢复面积，夯实基础。从今年秋季起，再次掀起蚕业发展的高潮，扩大面积，夯实基础。 

    发展原则  今后的发展应把握好四个原则：一是实效原则，栽效益桑，杜绝任务桑；二是稳步推进原则，突出重点、适度规模，切忌普遍号召、遍地开花；三是栽桑与土地留转相结合的原则，先按承包合同管理办法转移土地经营权后，再栽桑；四是发展与技术服务相结合原则，必须先确定技术方案再发展。 

    发展目标  总的目标是新建桑园2万亩，桑园总规模恢复到5万亩，到2010年时年产茧量150—200万公斤（3—4万担），茧农收入2000—2600万元；到2015年时年产茧400—500万公斤（8—10万担），茧农收入5000—6500万元。 

    发展方式  推行订单（合同）生产，在乡镇政府的主持下，由龙头企业与农户签订种养合同，每个乡镇每年集中在1—2个村新发展500—1000亩。 

    2.坚持集中布局，实行规模经营。全县蚕区仍然集中布局在鸭江、庙垭、平桥、凤来、长坝、白马、白云等7个乡镇的1000米以下区域。坚持以大户为基础，全县养蚕户控制在1万户以内，到2010年培植年产茧500公斤以上的农户1000家，培植年产茧1000公斤以上的农户100家。 

    3.发展循环经济，实施综合开发。推行“桑—蚕—菜（青菜头、红薯、洋芋、豆类、生姜、香菜等）或牧草—畜（鱼）”等模式，实施综合开发，大力发展循环经济，力争亩桑收入达到2500—3000元，同时为农村剩余劳动力就地转移做贡献。 

    4.加大扶持力度，调动蚕农、乡镇积极性。从总体上讲，我县蚕业的发展尚处于起步阶段，基础比较脆弱，尚未形成良性发展的机制和行业自我发展的实力，抵御风险的能力不强，必须增加投入，加大扶持力度。保证每年的扶持资金不少于收购总额的10%，其资金来源主要是几个方面：一是龙头企业每年按收购总额的一定比例提取；二是县财政每年安排一部分；三是争取上级项目资金支持。扶持资金主要用于建设高标准桑园、扩大技术服务队伍、推广新技术、给予价格补贴、对乡镇及大户进行奖励等。 

    5.壮大龙头企业，发挥带动作用。一是要杜绝无序竞争，保护龙头企业的经营权。全县保护一家收购主体，以调动龙头企业不断投入的积极性。二是龙头企业要让利于农，与蚕农结成利益共同体。三是搞好优质服务，当好蚕农的技术“总顾问”和经营“总代理”。 

    6.加强领导，强化责任。党委、政府重视是产业发展的首要保障，在产业发展的起步阶段强化行政措施是必要和必需的。一是县委、县政府要加大对乡镇的工作目标考核力度，对任务完成好的要给予表彰奖励，对个人给予相应的政治待遇；对任务完成差的要给予惩戒或组织处理。考核目标不能定得过高，以通过努力能够完成为度。二是制定促进桑园（土地）合理流转的政策规定，避免抛荒，加快桑园、土地转包进程，实行适度规模经营，提高专业化、集约化水平。三是严格执行政策和法律，保护桑树资源。严格执行退耕还林政策，对毁掉桑树必须责令补栽，限期未补栽的坚决取消补贴，按《森林法》的规定，依法追究责任。