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第十届市情报告会——海关政策导向变化与业务数据分析 
时  间：2006年8月15日
地  点：外贸大厦25楼会议室
报告人：重庆海关副关长xxx

　　一、政策法规变化情况
　　1、《中华人民共和国海关加工贸易企业联网监管办法》（署令第150号）于2006年8月1日起正式施行。
　　海关对加工贸易企业实施联网监管，是指加工贸易企业通过数据交换平台或者其他计算机网络方式向海关报送能满足海关监管要求的物流、生产经营等数据，海关对数据进行核对、核算，并结合实物进行核查的一种加工贸易海关监管方式。海关对加工贸易企业实施联网监管模式，将极大的促进海关工作的现代化，促进海关工作的高效、便捷、以及促进海关工作的公正、廉洁。
　　2、《中华人民共和国海关对报关单位注册登记管理规定》（以下简称《规定》）已于2005年3月31日以海关总署令第127号对外公布，并自2005年6月1日起正式施行。
　　（1）根据《规定》第八条规定，申请加工贸易合同备案、变更和核销及保税监管等事宜属于报关业务范畴。自2006年7月1日起，上述业务一律由报关员办理。
　　（2）加工贸易企业由报关企业办理上述业务的，报关企业报关员应向海关递交《代理报关委托书/委托报关协议》。
　　（3）本企业报关员在向海关办理上述业务时，应在递交的申请表及其它有关单证上加盖本企业报关专用章；如由报关企业报关员办理上述业务的，应在递交的申请表及其它有关单证上加盖本企业公章的同时加盖报关企业报关专用章。
　　3、海关总署2006年第31号关于知识产权海关保护总担保公告已于2006年7月1日起正式施行。
　　知识产权权利人在一定时间内根据《中华人民共和国知识产权海关条例》第十六条的规定多次向海关提出扣留涉嫌侵犯其已在海关总署备案商标专用权的进出口货物（以下简称侵权嫌疑货物）申请的，可以向海关总署申请提供知识产权海关保护总担保（以下简称总担保）。
　　提供总担保是世界海关，特别是欧盟成员国海关知识产权边境执法中比较通行的模式，此举有助于提高海关执法的有效性，便利知识产权人的权益保护。目前，耐克国际有限公司、阿迪达斯国际有限公司、阿狄达斯萨洛蒙有限公司、力宝克国际有限公司已获取核准提供知识产权海关保护总担保。
　　4、《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》（海关总署　国家发展改革委、财政部、商务部令第125号）发布了进口汽车零部件构成整车特征及构成汽车总成（系统）特征的界定标准。原定于自2006年7月1日起实施的有关整车特征的进口价格百分比界定标准以及有关汽车总成（系统）特征的A、B类关键件的区分标准，推迟到2008年7月1日实施。
　　5、《中华人民共和国海关特别优惠关税待遇进口货物原产地管理办法》（海关总署令第149号）已于2006年7月1日起施行。
　　二、通关监管及关税征收情况
　　（一）监管通关情况
　　1、海关监管业务量出现较大幅度的上升。上半年重庆关区共接受进出口报关单3.33万份，记录条7.89 万条，分别比去年同期增长26.99%和27.13%。进出口货运量80.87万吨，增长6.98%，其中进口33.46万吨，下降13.55%，出口47.41万吨，增长28.53%。进出口集装箱大幅上升，上半年监管进出口集装箱6.44万标箱次，增长31.44%；进出口集装箱箱载货物59.63万吨，增长34.4%；其中九龙波港监管的进出口集装箱6.27万标箱次，增长32.9%，占全关区的97.36%。
　　2、新的监管文件陆续开始执行。
　　（1）《关于控制部分高耗能、高污染、资源性产品出口有关措施的通知》（发改经贸(2005) 2595号）自1月1日起开始执行。根据国务院常务会议关于控制高耗能、高污染、资源性产品出口的精神，国家采取了一系列措施控制钢铁、电解铝、铁合金、成品油等产品出口：停止部分产品的加工贸易，调整部分产品出口退税政策，控制部分资源性产品出口数量等。建议我市高度关注高耗能、高污染产业的发展状况，引导企业按照科学发展观的要求，通过技术创新，减少能源和资源耗费，延长产业链，提高出口商品的结构层次、技术含量和附加值，培育新的竞争优势。
　　（2）2月1日起开始执行《中华人民共和国海关进出口货物报关单修改和撤销管理办法》（署令143号）。《办法》进一步规范了进出口货物收发货人或其代理人的申报行为，统一了海关执法操作，简化了行政许可程序，提高了通关工作效率。
　　（3）2月1日起执行《中华人民共和国海关进出口货物查验管理办法》（署令138号）。《办法》规范了海关对进出口货物的查验，规定海关依法核实进出口货物的状况，便利企业的合法进出口。
　　（4）自3月1日起，商务部授权的许可证发放部门凭《出口企业目录》发放摩托车和全地形车整车出口许可证，未列入《出口企业目录》内的生产企业和出口经营企业不予发放出口许可证。商务部授权的许可证发放部门凭《出口企业目录》内生产企业授权证明发放摩托车发动机和车架出口许可证，未能提供授权证明不予发放出口许可证。（商机电发[2005]699号）；
　　（5）5月1日起《中华人民共和国海关进出口商品规范申报目录》（公告[2006]16号）开始执行。为了规范进出口企业申报行为，提高申报数据质量，促进贸易便利化，海关总署制定了《中华人民共和国海关进出口商品规范申报目录》。进出口货物收发货人及其代理人在报关时应当严格按照《目录》中关于规范申报商品品名、规格的要求，认真填制报关单并依法办理通关手续。
　　3、知识产权保护情况
　　6月19日上午，首届“知识产权保护培训暨交流活动”在我关成功举办，“飞利浦”等四家国际知名商标权利人应邀为关区执法关员开展真伪商标、商品鉴别知识培训并开展了现场交流互动，场面十分热烈。活动加强了“重庆市知识产权保护联席会议”各成员单位间的联系沟通，重庆电视台、新华网、中新网等多家新闻单位分别对本次活动进行了专题报道，取得了良好的宣传效果。与此同时，知识产权海关侵权案件查办力度进一步加大。7月15日，经事前周密布控，我关在九龙坡港口货运堆场查获一批涉嫌侵犯外观设计专利权的卡丁车，货值达6万美元，这是我关在货运渠道查获的首例涉嫌侵犯外观设计专利权的知识产权侵权案件。7月27日，我关在对某公司申报出口的94箱共计2529件化纤制羽绒服（申报总价为74033.31美元）进行抽查时，又查获一批涉嫌侵犯阿迪达斯商标权的羽绒服。目前案件正在进一步处理之中。
　　（二）关税征收情况
　　1、进一步落实和完善综合治税大格局，确保完成国家交给海关的税收任务。上半年，海关税收形势总体良好，全国海关共征收入库税款2957.85亿元，比去年同期多收475.56亿元，增长19.16%，完成全年税收计划5520亿元的53.59%，比计划进度多收253.27亿元。如果不出大的意外，预计全年税收能够完成近6000亿元。重庆关区共征收入库税款138978万元，比去年同期多收25462万元，增幅高达22.43%。下半年工作中，我关将继续坚持以税收工作为“轴心”，以综合治税大格局统筹海关各项业务工作，不断提高税收征管能力，稳步推进税收征管长效机制建设，切实加强业务形势分析，为地方外向型经济的发展保驾护航，出谋划策。
　　2、关税政策变化情况。5月1日起《中华人民共和国海关审定进出口货物完税价格办法》（署令148号）开始执行，原2001年署令第95号发布的《中华人民共和国海关审定进出口货物完税价格办法》和2003年署令第102号发布的《中华人民共和国海关关于进口货物特许权使用费估价办法》同时废止；7月1日起，按照我国加入世界贸易组织承诺，降低小轿车等42个税目的最惠国税率。其中，31个税目为小轿车、越野车、小客车整车，税率由28%降至25%；11个税目为车身、底盘、中低排量汽油发动机等汽车零部件，税率由13.8－16.4%降至10%（公告[2006]37号）。
　　三、加工贸易及减免税情况
　　（一）加工贸易情况
　　1、重庆关区加工贸易业务量总体增涨，局部地区业务量有所下降。1-6月我关共备案加工贸易合同197份，备案金额8152万美元，分别增长11.3%和7.4%。但除经济技术开发区海关备案有所增加外，总关所辖加工贸易备案金额较去年同期减少6%。减少的原因包括：（1）由于国家宏观调控禁止对“高能耗、高污染、资源性产品”开展加工贸易业务，我关多年来传统、大宗加工贸易业务如铬、锰矿加工、氧化铝加工已经全部停止备案。（2）石油涨价、进口原料的国际价格剧烈波动影响本地区加工贸易企业的进口计划。比如我市某铝加工企业因国际铝价居高不下而以国内采购铝锭代替进口，今年以来没有办理一份加贸合同备案。（3）人民币升值，一些传统拳头产品遭遇严峻出口形势。比如某药业公司的维E产品出口，主要出口市场为欧美地区，由于国际市场竞争一直非常激烈，而价格上的优势又不复存在，企业出口遭遇前所未有的严峻形势，从而转向国内贸易生产。 
　　2、新企业、新行业开展加工贸易为地区加工贸易业务带来新的希望。从去年开始新开展加工贸易的企业就呈快速上升趋势，到今年上半年新增加贸企业已达13家，主要涉及行业有：船舶加工、IT行业、汽车整车、摩托车发动机、通用发电机等。新增企业数量占整个关区从事加工贸易的企业数量的1/4，新企业的加入在很大程度上弥补了因国家宏观调空而被禁止开展的传统加工贸易业务。
　　（二）减免税情况
　　1、1-6月我关共办理减免税证明920份，审批货值2.4亿美元，同比下降16.52%；减免税额4.7亿元人民币，同比下降6.71%。总体来看，今年以来，无论是减免税审批货值还是减免税额同期相比成波浪型下降态势，1-4月降到最低，1-5月又所回升，1-6月份降幅明显减小。 
　　2、从征免性质来看，鼓励项目仍是第一大户。上半年共办理鼓励项目减免税445份，减免税额38851万元人民币，同比下降8.74%，占全部减免税额的82%。其次是科教用品，共办理405份，减免税额3929万元人民币，占全部的8.2%。上述数据形成的原因有二：一是我市几所国家重点院校完成重组，新大学完成重组后，按照学校新的规划，大量进口科教用品减免税。二是重庆市大型项目缺乏梯形结构布局，在建大型项目一结束，鼓励类项目减免税设备进口就出现明显的滑坡，三是由于鼓励类减免税在我关各项减免税中所占的份额太大，鼓励类减免税一下滑，我关减免税不可避免也会呈整体下降的趋势。 
　　四、以温家宝总理讲话精神为指导，进一步推进海关各项工作
　　7月6日，温家宝总理和吴仪副总理、周永康国务委员、华建敏国务委员等国务院领导同志视察海关总署并作了重要讲话。温家宝总理在讲话中充分肯定了海关工作为国家做出的重要贡献，要求全国海关坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持高标准、严要求，切实履行国门忠诚卫士的职责，并提出了７个方面的具体要求。我关党组高度重视，积极采取措施，切实抓好贯彻落实。7月12日关党组召开专门会议集中学习温家宝总理在海关总署考察工作时的讲话精神，随后，我关将温总理讲话向重庆市委、市政府主要领导作了专门汇报，重庆市委书记汪洋还作出了批示。7月19日我关又组织全体关员大会，赵民关长代表关党组对学习贯彻温总理的讲话提出了明确任务，要求全体关员在认真学习领会的同时要紧密结合工作实际，确保以下七项重要工作的推进。
　　1、紧紧围绕税收“轴心”，进一步强化综合治税。加速推进智能化监管系统建设，深入开展打击走私专项治理行动，完善综合治税的大格局，促进业务量的稳步增长，确保应收尽收，为增强国家财力做贡献。
　　2、继续加大打私力度，进一步提高打私整体效能。进一步提高打击走私整体效能，充分发挥公安、工商、税务、烟草、国安等各部门参与打私的积极性，深入细致地作好打击和防范工作，形成齐抓共管的良好局面。
　　3、不断强化口岸管理，进一步推进“大通关”建设。认真落实“政府牵头协调、统一信息平台、手续前推后移、加快实货验放”的大通关制度要求，完善口岸执法部门间的工作配合机制，继续做好组织、协调和沟通工作，为重庆地区大经贸、大通关、大口岸、大物流服务。
　　4、创新加工贸易保税制度，进一步拓展口岸物流。探索建立出口加工区集保税、物流、监管于一体的综合运作模式。配合重庆市政府做好寸滩国际集装箱港申报列入国家口岸“十一五”规划、以及作为国家一类口岸开放等工作，协调有关部门抓紧寸滩港海关办公监管设施建设，关注支持重庆铁路集装箱中心站及铁路物流中心建设，全力推动驻机场办事处升格为海关、驻涪陵办事处筹备、寸滩海关立项申报等工作。
　　5、大力强化信息化建设，进一步推行“科技强关”。继续发挥信息技术在海关现代化进程中的基础性、先导性作用，进一步提升科技服务能力，强化技术支持平台基础建设，推进海关政务管理方式和手段的科学化、现代化，提高海关行政管理质量和效率，打造与现代海关制度相适应、与内陆一流海关相匹配的绩效管理运行平台。
　　6、努力促进依法行政，进一步加快“法治海关”建设。当前的工作是进一步推行行政执法责任制，建立健全内部监督制约和奖惩机制，及时纠正执法偏差，严肃追究执法责任。
　　7、全力推进准军事化建设，进一步强化“从严治关”。狠抓基层业务规范化建设，努力形成业务现场“制度完善、程序严密、监督健全”与职能部门“风险管理、执法检查、后续管理”相结合、相应证的业务执法监督机制，切实将准军事化建设成果体现在程序作业、规范执法上，努力推动海关工作再上一个台阶。